Frivillighed i dens mange afskygninger er et eftertragtet bud på andre løsninger, hvor frivillige bidrager til at skabe et stærkt civilsamfund med servicetilbud og sammenhængskraft lokalt. Men frivillige er ikke oplagt gratis kommunal arbejdskraft, der kan sættes til hvad som helst. De har deres egen motivation og logik, og vil kommunerne have de frivillige i spil, må der investeres i dem.